建筑工業化、住宅產業化、建筑產業現代化、裝配式建筑……幾十年來，我國不同時期為推動建筑業朝工業化方向發展，先后出現了各種不同的概念或名詞，此次在住房和城鄉建設部、科技部等9部門聯合印發的《若干意見》中首提“新型建筑工業化”，和之前的一系列提法究竟是什么關系？給今后我國建筑業發展指明了哪些方向？

關于這些疑問，住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心副主任文林峰在中國建設報發表署名文章就《若干意見》做解讀時表示，推進新型建筑工業化與國家推進建筑產業現代化和裝配式建筑是一脈相承的，是以工業化發展成就為基礎、融合現代信息技術，通過精益化、智能化生產施工，全面提升工程質量性能和品質，達到高效益、高質量、低消耗、低排放的發展目標。“發展新型建筑工業化是城鄉建設領域綠色發展、低碳循環發展的主要舉措，既是穩增長、促改革、調結構的重要手段，又是打造經濟發展‘雙引擎’的內在要求，在全面推進生態文明建設和加快推進新型城鎮化進程中，意義重大而深遠。《若干意見》的出臺為持續推進新型建筑工業化工作指明了方向，是當前和今后一個時期指導新型建筑工業化發展、提高建造水平和建筑品質、帶動建筑業全面轉型升級的重要文件。”

“新型建筑工業化與裝配式建筑等是一脈相承的”

自2016年《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）印發實施以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化快速推進，建造水平和建筑品質明顯提高，但與發達國家以及我國綠色發展的要求相比，還有很大差距和不足，主要體現在高消耗、高排放、低效率和低品質等方面。為此，《若干意見》提出要全面貫徹新發展理念，推動城鄉建設綠色發展和高質量發展，以新型建筑工業化帶動建筑業全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌。

“新型建筑工業化的發展能夠徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式，將工業化生產和建造過程與信息化緊密結合，應用大量新技術、新材料、新設備，強調科技進步和管理模式創新，注重提升勞動者素質，注重塑造企業品牌和形象，以此形成企業的核心競爭力和先發優勢。”文林峰表示。

值得關注的是，《若干意見》是首份由9個部門聯合提出“新型建筑工業化”的國家層面文件。住房和城鄉建設部科學技術委員會委員、中建科技集團首席專家葉浩文對中國建設報表示，我國推動建筑工業化發展已有很多年歷史，之前不同時期出現各種名稱且多變，一定程度上不利于建筑工業化的長期健康可持續發展，為此《若干意見》專門就其進行了統一，即“新型建筑工業化”。“加了‘新型’兩個字后，不僅把之前各種名稱給統一了，更重要的是還明確了裝配式建筑等是新型建筑工業化的重要組成部分，這樣就把之前提出的建筑工業化和裝配式建筑等給持續連續起來了，相應的標準、措施、評價等也都能夠統一了。從此以后，我們再也不用糾結到底是叫建筑工業化、裝配式建筑，還是叫建筑產業現代化了。”

“總體來看，《若干意見》比較完善，系統化較強。”住房和城鄉建設部科學技術委員會建筑產業轉型升級專業委員會委員、重慶大學管理科學與房地產學院原院長任宏對中國建設報表示，近年來建筑工人老齡化問題越來越嚴重，因此改變生產方式、推動建筑工業化發展意義重大，關乎建筑行業的未來。當前加快新型建筑工業化發展，關鍵要找到面臨的瓶頸問題，充分體現出建筑工業化在效率、技術等方面的優越性，不能為了工業化而工業化。

“大力發展”鋼結構建筑不變、裝配式混凝土建筑由“大力發展”調整為“推廣”

上述《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》提出，要大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑；而此次《若干意見》則提出，大力發展鋼結構建筑、推廣裝配式混凝土建筑。結合前不久住房和城鄉建設部建筑市場監管司發布的《關于大力發展鋼結構建筑的意見（征求意見稿）》，我國在發展鋼結構建筑和裝配式混凝土建筑問題上是否側重點有所調整？

葉浩文對此表示，整體而言，“方向沒有變”，發展鋼結構建筑，我國這幾年一直都在做，機場、超高層、大跨度的體育場館等一些公共建筑基本都是鋼結構建筑，目前住房和城鄉建設部想在住宅上面多推動一下。與裝配式混凝土建筑相比，鋼結構建筑在節約能源、保護環境、減少污染等方面更有優勢。從世界范圍看，國外鋼結構、木結構建筑數量較多且便宜，我國雖然是鋼鐵生產大國也一直在發展鋼結構公共建筑，但鋼材的利用率還不夠高，所以提出要繼續“大力發展”鋼結構建筑。“但大力發展鋼結構建筑并不代表要放棄裝配式混凝土建筑，而是兩種都要發展，只是我國裝配式混凝土建筑仍處于初級階段，還需要繼續完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系。”

對于裝配式混凝土結構和鋼結構兩種結構的優劣勢，招商證券建筑建材行業首席分析師鄭曉剛對中國建設報表示，與鋼結構建筑到現場可以直接拼裝相比，裝配式混凝土結構建筑多了一道澆筑程序，另外在簡潔、便利、環保等方面，裝配式混凝土結構建筑也稍微差一些。“當然，鋼結構建筑也存在容易晃動等缺點，所以在住宅領域還未得到大范圍推廣。”

隨著《若干意見》的出臺，后續落地問題便顯得尤為重要。文件指出，各地住房和城鄉建設部門要組織編制新型建筑工業化專項規劃和年度發展計劃，明確發展目標、重點任務和具體實施范圍；要加大推進力度，在項目立項、審批、管理各環節明確新型建筑工業化的鼓勵性措施。就此，任宏提出4點建議：一是各地制定政策時不能“一刀切”，應根據建筑高度、地質及氣候條件等制定符合本地區的政策；二是要有相應的經濟方面配套舉措，比如提高建安成本；三是盡快解決標準圖集、標準工藝等方面的瓶頸問題；四是要培育“總包公司”引領行業發展。“華為就相當于一家能帶動整個行業不斷發展的‘總包公司’，建筑業也需要這樣的‘總包公司’，而不僅僅是‘大而不強’。”

此外，如何將標準化理念貫穿于新型建筑工業化項目的設計、生產、施工、裝修、運營維護全過程也備受關注。住房和城鄉建設部標準定額司就此提出，將著力打造“1﹢3”標準化設計和生產體系，即啟動編制1項裝配式住宅設計選型標準、3項主要構件和部品部件尺寸指南，以全面打通裝配式住宅設計、生產和工程施工環節，推進全產業鏈協同發展。同時，通過明確通用標準化構件和部品部件的具體尺寸，逐步將定制化、小規模的生產方式向標準化、社會化轉變，引導生產企業與設計單位、施工企業就構件和部品部件的常用尺寸進行協調統一，全面提升新型建筑工業化生產、設計和施工效率，推動裝配式住宅產業向標準化、規模化、市場化邁進。

除了完善標準化體系和出臺鼓勵政策外，鄭曉剛還認為，政策的順利實施也離不開強制性約束。“以裝配式建筑為例，各地出臺具體的強制性比例要求后，推廣的速度明顯加快，推進新型建筑工業化也需從定性到定量，明確相應的要求。”

監 制：肖正華  主 編：程小紅  責 編：高洋洋